我國國有土地使用權(quán)類型有劃撥和出讓兩種。劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)在權(quán)利方面有一定的區(qū)別。嚴(yán)格意義上講,劃撥土地使用權(quán)人不擁有完整的使用權(quán),對(duì)自己占用的土地不具備直接處置的權(quán)利。它不能像出讓土地那樣,使用權(quán)人可以直接在二級(jí)土地市場(chǎng)上進(jìn)行交易。那么,劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓要符合怎樣的條件和程序呢?劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)審批《城市房地產(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定:以劃撥*取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥*取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí),有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲*中的土地*上繳國家或者作其他處理。《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第五條規(guī)定:劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。可見,劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府審批,法院作為司法部門,對(duì)劃撥土地不能直接處置。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備的條件《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條對(duì)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件作了具體規(guī)定。該條規(guī)定:符合下列條件的,經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:
(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人;
(二)領(lǐng)有國有土地使用證;
(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;
(四)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲*抵交土地使用權(quán)出讓金。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的規(guī)定,劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)過“申請(qǐng)(受理)―地價(jià)評(píng)估―確定協(xié)議出讓方案并報(bào)批―核發(fā)劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書―公開交易(簽訂轉(zhuǎn)讓合同)―土地確權(quán)登記”的程序。由原劃撥土地使用權(quán)人持《國有土地使用證》、《國有土地劃撥決定書》到縣級(jí)以上土地部門提出劃撥轉(zhuǎn)讓申請(qǐng);土地部門受理后,向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門征詢地塊用途符合規(guī)劃,組織地價(jià)評(píng)估、集體會(huì)審,確定應(yīng)繳納的土地出讓金額,擬定協(xié)議出讓方案,并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn);方案被批準(zhǔn)后,向申請(qǐng)人核發(fā)劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書;原土地使用權(quán)人在土地有形市場(chǎng)公開交易,明確轉(zhuǎn)讓價(jià)款,簽訂轉(zhuǎn)讓合同;轉(zhuǎn)讓人與受讓人持轉(zhuǎn)讓材料共同到土地部門辦理土地出讓手續(xù),土地部門進(jìn)行審核,依法收回原土地使用權(quán)人的《國有土地劃撥決定書》,注銷土地登記,收回原土地證書,與受讓方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,辦理土地登記。綜上所述,國土資源部門在辦理劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),一定要認(rèn)真審核,看是否符合轉(zhuǎn)讓的條件,嚴(yán)格按照程序辦理。
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中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例章總則條為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度,合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,加強(qiáng)土地管理,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本條例。第二條國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則,實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度,但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地(以下簡稱土地)。第三條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人,除法律另有規(guī)定者外,均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán),進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。第四條依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。第五條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定,并不得損害社會(huì)公共利益。第六條縣級(jí)以上人民****土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。第七條土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記,由****土地管理部門、房產(chǎn)管理部門依照法律和****的有關(guān)規(guī)定辦理。登記文件可以公開查閱第二章土地使用權(quán)出讓第八條土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。第九條土地使用權(quán)的出讓,由市、縣人民****負(fù)責(zé),有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。第十條土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件,由市、縣人民****土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,按照****規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后,由土地管理部門實(shí)施。第十一條土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,由市、縣人民****土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂。第十二條土地使用權(quán)出讓年限按下列用途確定:
(一)居住用地七十年;
(二)工業(yè)用地五十年;
(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;
(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;
(五)綜合或者其他用地五十年。第十三條土地使用權(quán)出讓可以采取下列*:
(一)協(xié)議;
(二)招標(biāo);
(三)拍賣。
(四)依照前款規(guī)定*出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟,由盛自治區(qū)、直轄市人民****規(guī)定。第十四條土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi),支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的,出讓方有權(quán)解除合同,并可請(qǐng)求違約賠償。第十五條出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定,提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,土地使用者有權(quán)解除合同,并可請(qǐng)求違約賠償。第十六條土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,領(lǐng)取土地使用證,取得土地使用權(quán)。第十七條土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的,市、縣人民****土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。第十八條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記。第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓第十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為,包括出售、交換和贈(zèng)與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件*開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。第二十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。第二十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。第二十二條土地使用者通過轉(zhuǎn)讓*取得的土地使用權(quán),其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。第二十四條地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。第二十五條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民****土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),并依照規(guī)定辦理過戶登記。第二十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的,市、縣人民****有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí),市、縣人民****可以采取必要的措施。第二十七條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,依照本條例第十八條的規(guī)定辦理。第四章土地使用權(quán)出租第二十八條土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物*給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件*開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得出租。第二十九條土地使用權(quán)出租,出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂*合同。*合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。第三十條土地使用權(quán)出租后,出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)的出讓合同。第三十一條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租,出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記。第五章土地使用權(quán)抵押第三十二條土地使用權(quán)可以抵押。第三十三條土地使用權(quán)抵押時(shí),其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時(shí),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。第三十四條土地使用權(quán)抵押,抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。第三十五條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理抵押登記。第三十六條抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的,抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。第三十七條處分抵押財(cái)產(chǎn)所得,抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。第三十八條抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。第六章土地使用權(quán)中止第三十九條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。第四十條土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證,并依照規(guī)定辦理注銷登記。第四十一條土地使用權(quán)期滿,土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同,支付土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記。第四十二條國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要,國家依照法律程序提前收回,并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第七章劃撥土地使用權(quán)第四十三條劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種*依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。第四十四條劃撥土地使用權(quán),除本條例第四十五條規(guī)定的情況外,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。第四十五條符合下列條件的,經(jīng)市、縣人民****土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:
(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人;
(二)領(lǐng)有國有土地使用證;
(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;
(四)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,向當(dāng)?shù)厥?、縣人民****補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金。轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的,分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。第四十六條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,市、縣人民****土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入,并根據(jù)情節(jié)處以罰款。第四十七條無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的,市、縣人民****應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán),并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。對(duì)劃撥土地使用權(quán),市、縣人民****根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,可以無償收回,并可依照本條便的規(guī)定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),對(duì)其地上建筑物、其他附著物,市、縣人民****應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。第八章附則第四十九條土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。第五十條依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財(cái)政預(yù)算,作為專項(xiàng)基金管理,主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。具體使用管理辦法,由財(cái)政部另行制定。第五十一條各盛自治區(qū)、直轄市人民****應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇部分條件比較
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于1992年2月24日經(jīng)國家土地管理局次局務(wù)會(huì)議審議通過,1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號(hào)發(fā)布施行。為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡稱《條例》),加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理,特制定本辦法。全文共四十三條。劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法肯定是有效的!
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很明顯,這是對(duì)的這句話出自《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第五條未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。
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收回國有土地使用權(quán)涉及到國家利益以及土地使用者的合法權(quán)益。目前,我國的法律法規(guī)對(duì)收回國有土地的條件做出了明確規(guī)定,但對(duì)于收回程序則無專門的規(guī)定。國土資源部《閑置土地處置辦法》中對(duì)因閑置土地收回國有土地使用權(quán)的程序作了一些規(guī)定,但由于收回土地的情形十分復(fù)雜,筆者結(jié)合管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出一些自己的看法。收回國有土地的條件綜合《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī),收回國有土地的法定條件包括以下5種情形:符合《土地管理法》第五十八條、城市房地產(chǎn)法》第十九條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條規(guī)定,為公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建需要使用土地的;符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定,無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地;土地使用者違反《土地管理法》第三十七條款、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十條閑置土地的;土地使用者違反《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條第二款未按照合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的;希望我的回答對(duì)你有幫助
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