吳

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國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實施辦法

條 為了配合國有土地使用權(quán)制度的改革，貫徹落實治理經(jīng)濟環(huán)境,整頓經(jīng)濟秩序和全面深化改革的方針，根據(jù)國發(fā)(1989)38號<國務院關(guān)于加強國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知>，特制定本實施辦法.

第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)有償出讓國有土地使用權(quán)，各級政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財政部門上繳土地使用權(quán)出讓收入.土地使用權(quán)出讓收入包括：

(一)土地出讓金.指各級政府土地出讓主管部門將國有土地使用權(quán)出讓給單位或個人，按規(guī)定向單位或個人收取的土地出讓價款.

(二)續(xù)期土地出讓金.指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價款.

(三)合同改約補償金.指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時，按規(guī)定補交的價款.

第三條 國有土地使用權(quán)有償出讓收入由財政部門負責征收，土地出讓主管部門為繳款人.土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后十天內(nèi)按征收標準將土地使用權(quán)出讓收入上交當?shù)刎斦块T，并同時報告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況.繳款人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并需繳納滯納金，每逾期*，滯納金為應繳收入的1‰~3‰.

第四條 土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務費，各地提取業(yè)務費的具體比例由財政部門核定，一般不超過出讓收入的2%，如有特殊情況，可適當提高比例，但不得超過5%.

第五條 國有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費用實行收支兩條線管理.土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務費后，全部上交財政.上交財政部分，取得收入的城市財政部門先留下20%作為城市土地開發(fā)建設(shè)費用，其余部分40%上交中央財政，60%留歸取得收入的城市財政部門.地方財政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時不參加體制分成.(省級財政是否參加分成，由地方自行確定，但省級財政分成比例不宜過大).出讓土地使用權(quán)所需開發(fā)建設(shè)費用開支由地方財政核撥.

第六條 上交財政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財政預算，列國家預算收支科目"公有資產(chǎn)收入類"**款"土地使用權(quán)有償出讓收入"科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列"公有資產(chǎn)支出類"**款"城市土地開發(fā)建設(shè)支出"科目.具體預算科目由財政部另行制定.

第七條 不論上交中央財政還是上交地方財政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，?？顚Ｓ?

第八條 地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計劃和項目，審核后撥款，并監(jiān)督使用，此項基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用.

第九條 外商為獲取國有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必需用外匯支付，按中國銀行人民幣外匯牌價換算人民幣.出讓國有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應上繳財政，其外匯額度，上交中央財政60%，留地方財政40%.如在土地開發(fā)出讓過程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報財政部門，由財政部門核撥.

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國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實施辦法
　　條　為了配合國有土地使用權(quán)制度的改革，貫徹落實治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和全面深化改革的方針，根據(jù)國發(fā)[1989]38號《國務院關(guān)于加強國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知》，特制定本實施辦法。
　　第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)有償出讓國有土地使用權(quán)，各級政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財政部上繳土地使用權(quán)出讓收入，土地使用權(quán)出讓收入包括：
　　
（一）土地出讓金。指各級政府土地出讓主管部門將國有土地使用權(quán)出讓給單位或個人，按規(guī)定向單位或個人收取的土地出讓價款。
　　
（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價款。
　　
（三）合同改約補償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時，按規(guī)定補交的價款。
　　第三條國有土地使用權(quán)有償出讓收入由財政部門負責征收，土地出讓主管部門為繳款人，土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后十天內(nèi)按征收標準將土地使用權(quán)出讓收入上交當?shù)刎斦块T，并同時報告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況，繳款人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并需繳納滯納金，每逾期*，滯納金為應繳收入的1-3‰。
　　第四條土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務費，各地提取業(yè)務費的具體比例由財政部門核定，一般不超過出讓收入的2%，如有特殊情況，可適當提高比例，但不得超過5%。
　　第五條國有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費用實行收支兩條線*管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務費后，全部上交財政。上交財政部分，取得收入的城市財政部門先留下20%作為城市土地開發(fā)建設(shè)費用，其余部分40%上交中央財政，60%留歸取得收入的城市財政部門，地方財政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時不參加體制分成。（省級財政是否參加分成，由地方自行確定，但省級財政分成比例不宜過大）。出讓土地使用權(quán)所用開發(fā)建設(shè)費用開支由地方財政核撥。
　　第六條上交財政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財政預算，列國家預算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預算科目由財政部另行制定。
　　第七條不論上交中央財政還是上交地方財政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，專款專用。
　　第八條地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計劃和項目，審核后撥款，并監(jiān)督使用，此項基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
　　第九條外商為獲取國有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必需用外匯支付，按中國銀行人民幣外匯牌價換算人民幣。出讓國有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應上繳財政，其外匯額度，上交中央財政60%，留地方財政40%。如在土地開發(fā)出讓過程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報財政部門，由財政部門核撥。
　　第十條與國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國家稅務局另行制定。
　　第十一條國有土地使用權(quán)出讓價格，由財政部門、土地出讓主管部門、物價部門依照有關(guān)規(guī)定共同制定。
　　第十二條各地區(qū)、各部門對本辦法上述前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認真進行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。
　　第十三條本辦法由財政部負責解釋。
　　第十四條各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可依照本辦法制定具體實施細則，并報財政部備案。

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我不是賤人啊

按照現(xiàn)行制度規(guī)定，土地出讓收入要全額納入地方政府性基金預算管理，并且規(guī)定了明確的用途。首先是確保足額支付征地拆遷補償費用、土地出讓前期開發(fā)支出、破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費、對被征地農(nóng)民社會保障的補助等成本補償性支出，在此基礎(chǔ)上再安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、土地開發(fā)整理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支，但不能用于平衡公共財政預算，更不能用于彌補一般行政運行經(jīng)費。
2011年，全國繳入國庫的土地出讓收入33477億元，同比增長13.8%。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，當年全國簽訂的土地出讓合同成交價款為3.15萬億元，與繳入國庫的土地出讓收入略有差異。其原因：一是合同成交價款口徑略小，為招拍掛和協(xié)議出讓收入，不含補繳土地價款、劃撥土地收入和其他收入。二是合同成交價款實行分期繳納，2011年以前簽訂的部分土地出讓合同價款按照合同約定在2011年繳庫，以及土地收入征管和清繳力度加大，使當年土地收入高于合同總價款。2011年全國土地出讓收入呈現(xiàn)以下特點：
土地出讓收入增速大幅回落。一季度增長35.7%，上半年增長22.9%，前三季度增長20.3%，全年增幅僅為13.8%，同比回落92.4個百分點，增幅呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢（見圖3.2）。分地區(qū)看，東部地區(qū)僅增長1.9%。其中，上海下降22.4%、寧波下降17.2%、廈門下降17.1%、浙江（不含寧波）下降13.4%、北京下降6%。中部和西部地區(qū)分別增長33.6%和40.1%。其中，云南、西藏、新疆、湖南、貴州、重慶、吉林、黑龍江等省份增速較快，分別為170.9%、123.9%、101%、98.6%、63.5%、51%、40.7%、40.2%。

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南方的岸

章總則
條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）以及《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等*配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議*出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地*；土地使用者以劃撥*取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。
第三條各級財政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
財政部會同國土資源部負責制定全國土地出讓收支管理政策。
省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門會同同級國土資源管理部門負責制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，指導市、縣財政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。
市、縣財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源管理部門具體負責土地出讓收入征收工作。
地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關(guān)報表和資料。

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