不是現(xiàn)在是我

通知規(guī)定，廉租房并入公租房之后，其*來源均整合用于公租房，原廉租房*補貼*繼續(xù)用于補貼在市場*住房的低收入住房保障家庭，但*補貼應當按月或按季度均衡核發(fā)，不得采取半年或一年集中一次性發(fā)放的*，年度一次核發(fā)*補貼必須在12月25日前完成。但通知強調，為避免政府重復*和補貼，對于符合住房保障條件的低收入家庭*政府*建設的公共*住房的，應當一律采取租金減免*予以保障，不再發(fā)放*補貼。通知還要求省級財政督促市縣財政部門對政府保障性安居工程結余*進行全面清理，盤活政府存量*。對于因*撥付不及時或工程進度緩慢等原因形成的結余*，要加快工程進度，及時撥付*；對于項目已完成或*補貼已發(fā)放而形成的凈結余*，要相應減少中央和省級補助*。

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困龍得水

（一）在我國的市場化改革進程中，建設一個由中央政府主導的投融資體系。西方國家的保障房建設雖然都經歷了從“國家興建”到“財政補貼”的不同階段，但典型國家和地區(qū)的保障房建設、分配、運營，都是由中央或聯(lián)邦政府主導和推動的。這是個客觀規(guī)律。這與市場經濟改革方向是有所區(qū)別的。保障房是需要政府主導和推動的，不能完全由市場來發(fā)揮作用。我國的保障房投融資體系建設，要在科學理解其客觀規(guī)律的基礎上進行，而不能機械地執(zhí)行上述規(guī)定。
（二）在我國的財政稅收制度下進行的投融資體系建設。我國自1994年實行分稅制，顯著增強了中央財政的集權作用，但弱化了地方財政能力，2004年地方財政收入占全國財政收入約45%，但財政支出卻占全國財政總支出的72%；社會保障補助方面，地方財政支出是中央的近7倍。2011年，地方本級財政轉移支付為中央轉移支付的2.7倍，而地方本級收入僅為中央本級收入的1.0倍。地方政府日益以出讓土地為主要增收手段。2012年，土地出讓金收入已達到2.68萬億元，占地方財政收入的48.4%，加上1.8萬億元的土地相關稅收收入，地方政府對土地形成嚴重的依賴。目前地方政府在保障房建設上遇到的土地指標不足問題，就是中國特色的問題。在現(xiàn)行稅收和土地制度下，地方政府如果將有限的土地指標用于保障房，將減少土地出讓收入，既減少了當地財政收入，也減少了用于保障房建設的投入。地方政府在保障房項目規(guī)劃過程中，更多考慮當期稅收的機會成本，而不是城市整體規(guī)劃問題。這就造成一些保障房項目位置過于偏遠，甚至未來可能形成“新棚戶區(qū)”。這種財稅體制，就更加要求發(fā)揮中央財政在保障房投融資體系中的作用。
（三）在我國的金融市場體系環(huán)境中進行的投融資體系建設。典型國家的保障房投融資體系，是與該國金融市場體系密切相關的。中國的金融體系特征為處于以銀行業(yè)為主體，但非銀行業(yè)迅速發(fā)展的轉型階段；國有商業(yè)銀行仍占據銀行業(yè)的主要地位。雖采取分業(yè)經營和監(jiān)管的模式，但金融控股公司模式的混業(yè)經營和銀行控股子公司模式的混業(yè)經營，已經初具規(guī)模。*市場發(fā)展仍處于初級階段。比如，我國的資產*化仍處于試點和起步階段。2012年9月，信貸資產*化正式重啟。截至2014年3月31日，重啟后的資產*化（包括企業(yè)資產*化在內）募集*也才960.12億元。我國的銀行業(yè)服務供給并不充分，按照銀行業(yè)從業(yè)人員對比總人口的關系，我國遠遠低于德國。我國并沒有專門的住房政策性金融機構。這就要求我國保障房的投融資體系，要優(yōu)先發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，也要積極培育直接融資的各種模式。

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老夫老妻

山西省國土資源廳將保障性住房建設用地予以單列，以確保今年保障性住房建設用地應保盡保。為了保證市、縣政府從土地出讓金*中安排不低于２０％的*用于保障性住房建設，山西將對未按規(guī)定比例提取土地出讓金的市、縣，由省財政廳通過年終決算扣回相應數額*作為保障性住房建設*。山西省還將按照國家有關規(guī)定，對保障性住房實行稅收減免政策。

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你看看你現(xiàn)在的樣子

建立健全法律制度。目前，我國城鎮(zhèn)保障性住房制度整體狀況是政策性強、立法層次不高。我國還沒有專門的住房保障法律，關于保障性住房方面的一些重要制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實施，有些還停留在政策的層面上。由于立法層次不高，各部門之間、中央與地方之間關于城鎮(zhèn)保障性住房的規(guī)定不盡一致，不利于銜接和協(xié)調，導致保障性住房建設執(zhí)行力度弱、“搭便車”等問題。因此，需抓緊建立健全保障性住房法律制度。可以考慮制定住宅法，整合各種城鎮(zhèn)保障性住房制度，建立協(xié)調、統(tǒng)一的保障性住房法律體系，保證城鎮(zhèn)保障性住房建設有序推進。建立健全融資體制。為了滿足城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)模不斷擴大帶來的*需求，迫切需要政府在繼續(xù)加大投入、主導保障性住房融資的同時，建立健全保障性住房融資體制，充分發(fā)揮市場機制的作用，拓寬城鎮(zhèn)保障性住房融資渠道。在保障性住房建設中，既應發(fā)揮政府的主導作用，又應發(fā)揮社會各方面的積極作用。我國各地經濟社會發(fā)展水平和財政實力參差不齊，一些地方缺乏足夠的財力支持保障性住房建設，這就需要大力吸引社會*，使之成為保障性住房建設*的重要來源。同時，應完善保障性住房建設的金融政策體系。住房金融政策對于銀行和非銀行金融機構參與住房建設與經營具有重要引導作用。完善保障性住房建設的金融政策體系，主要包括鼓勵和引導金融機構積極參與保障性住房建設項目的融資；建立保障性住房建設風險補償金制度，對參與保障性住房項目融資的金融機構給予財政補貼、稅收優(yōu)惠；探索推進保障性住房建設貸款*化；等等。建立健全監(jiān)管體制。為解決好保障性住房建設、分配、管理過程中暴露出來的一些問題，迫切需要完善監(jiān)管體制、提高監(jiān)管水平，保證保障性住房制度有效實施。一是建立健全保障性住房工程監(jiān)理制度。確保監(jiān)督到位、責任到位，防止住房建設過程中出現(xiàn)偷工減料、工程*挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，切實保證建設工期和質量。二是建立健全審查監(jiān)督機制。各地政府應根據實際制定申請人個人收入申報、個人信用等詳細準入機制，對符合條件的申請人依照法定程序公開透明地進行嚴格的資格審查。監(jiān)督主體應公示審查結果，接受社會監(jiān)督，確保資格審查過程和結果的透明、公正。三是建立健全退出監(jiān)管機制。保障性住房退出制度，是保障對象因家庭經濟狀況改善、超出保障范圍而退出住房保障的制度支撐。應建立有效的退出監(jiān)管機制，實行嚴格的定期審核，確保這一制度有效運作，切實維護社會公平。

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